河东区出台《实施意见》的历史背景是，2016年11月，国土资源部在广东等省开展“三旧”改造试点的基础上，出台了《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见》，将低效用地再开发作为盘活存量建设用地，提高城镇化质量的重要内容。2020年3月，省政府办公厅出台《关于推进城镇低效用地再开发的意见》，明确了开发范围、开发模式、配套政策等内容。2021年10月，省自然资源厅出台《关于做好城镇低效用地再开发奖励新增计划指标有关工作的通知》，实行“增存挂钩”奖励政策。当前我区仍然存在低效用地数量多、认定难、退出难等突出问题。

那么城镇低效用地形成的现实原因又是什么呢？一是在我国经济高速发展时期，占用土地多，建设标准低，与当前高质量发展的要求不相适应，形成了大量低效利用土地。二是随着我国城镇化稳步推进，城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，部分产业产能落后、布局散乱的产业用地大量存在，部分空间活力不高、功能退化，逐渐成为城市“衰落地区”。三是集体土地开发未能享有国有土地同等权益，开发建设标准、力度、政策不统一，造成城中村改造更新滞后。四是在土地利用方面节约集约理念没有全面形成，在招商引资项目遴选方面标准不高，没有真正体现“精准落地”，导致引入的项目用地需求虚高，造成占而不用、用而不尽等土地资源浪费现象。

本次出台的《实施意见》是一项惠民利民的举措，进一步优化了人居环境，切实维护原土地使用权人合法权益，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性。按照市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的要求，鼓励土地使用权人、农村集体经济组织等市场主体和社会力量参与改造开发，形成形式多样的改造开发模式，增强改造开发的动力。

下一步工作要严格落实《实施意见》的相关要求，在符合国土空间规划的基础上有序推进低效用地再开发工作，遵循“以人为本、绿色发展”的理念，科学编制城镇低效用地再开发专项计划，通过组合捆绑、区域平衡等形式，对再开发项目进行整体谋划、成片开发、统一实施。

解读人：河东区自然资源局地质类副高级工程师朱迎新

单位：临沂市河东区自然资源局

电话：0539-8081568

地址：河东区凤凰大街中段

河东区人民政府办公室关于印发《河东区关于加快低效用地再开发促进高质量发展实施意见》的通知