2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的二十大精神，牢固树立“人民城市人民管、人民城市为人民”的工作理念，坚持“721工作法”，以“精细管理、精准服务、提升品质、生态宜居”为工作宗旨，夯实法治基础，着力提升城市管理系统依法行政能力，全面落实法治建设的各项任务。现将本年度法治政府建设情况报告如下:

一、加强组织领导，落实主体责任

一是健全法治政府建设领导机制。结合工作实际，成立了以局长为组长的法治建设领导小组，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人及法治政府建设职责，明确党组书记抓法治建设工作责任清单，带头履行从严治党政治责任和法治政府建设责任，全面加强党对依法行政工作的领导，明确党组班子成员的职责分工，压实工作责任。二是建立健全法治建设工作机制。研究制定城管系统法治建设工作实施方案，细化工作目标，强化工作措施，扎实推进法治建设工作。三是落实年度法治建设工作计划。区综合行政执法局始终将法治建设摆在重要位置，及时召开会议，传达上级精神，部署工作任务，认真制定年度工作计划。

四是加强党组政治理论学习制度。由局党组班子成员带头学法普法，进一步健全完善局党组理论学习中心组定期学习制度，集中学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的二十大以来重要法治论述，力求学深悟透、入脑入心。

二、加强法治教育，提高依法行政能力

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。2023年区综合行政执法局全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于依法治国的重要论述。2023年党组理论中心组集体学习习近平法治思想1次，组织全体人员集体学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《民法典》《河东区人民政府合同管理办法》等法律法规和各类条例规章，统一了学法用法的认识，通过领导干部学法的引领示范作用，带动全局共同学法，积极营造“人人学法，人人守法”的学习氛围。

(二)持续加大城市管理普法宣传力度。采取各种形式广泛宣传城市管理法律、法规，营造学法、守法的良好氛围，通过城市管理法律法规“六进活动”、利用城区LED电子屏、沿街商铺滚动屏、信息公开、发放宣传资料等多种形式，广泛向社会宣传《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》《临沂市文明行为促进条例》《山东省生活垃圾管理条例》《临沂市城市绿化管理办法》等城管领域法律、法规，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》《中华人民共和国行政强制法》《大气污染防治法》等法律法规宣传，结合“城市管理进社区”、“城管联企业”、“市民进城管”、“八五”普法宣传、“12.4国家宪法普法”等活动，制作法制宣传展板、开辟法制教育阵地，营造了良好法治氛围。

（三）严抓执法队伍建设，严格规范公正文明执法。一是加强行政执法人员队伍建设。为进一步提升综合行政执法人员的业务能力和法治素养，组织执法人员对新修订《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等城市管理法律法规知识、具体办案流程、执法文书写作、执法亮证等进行全面讲解，提高执法人员综合执法能力重点规范执法行为和执法流程，有序推动开展行政执法人员“知识大学习、业务大比武”活动，全力打造一支业务强、素质高的城管执法队伍。二是推动执法力量下沉。根据中共河东区委机构编制委员会印发的《关于推进全区镇街综合执法力量下沉的实施方案（试行）》通知要求，我局共派驻到全区6个镇街8个执法中队，在所驻镇街依法行使相对集中行政处罚权，业务工作接受区主管部门指导，日常工作服从镇街统筹安排。三是落实行政执法“三项制度”。开展重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核不通过，不得作出行政处罚。执行行政执法全过程制度，执法过程全程录像，专人保管执法记录仪、执法数据。推动执法公示制度，推行“双随机、一公开”工作，执法决定信用平台公示。四是推行“不罚轻罚”。依据《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，制定“不罚轻罚”清单，并在此基础上，汇总形成河东区综合行政执法局轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单，并向社会公布，截至目前，我局共立案处罚44起，均以最低标准进行处罚。五是加快提升监管水平。结合“互联网+”监管机制、审管联动平台等，加强对行政执法的日常监管和重点监管。六是强化督导考核。制定了《河东区城市精细化管理综合考核实施方案》，为有效监督各镇街加强城市精细化管理及依法行政提供了依据，通过考核大大提高了各镇街参与城市管理的主动性和积极性。

（四）推行柔性执法，助力企业健康成长。行政处罚做出决定之日起7个工作日内，我局将行政处罚信息在临沂双公示上报系统进行公示。行政处罚信息公示期满后，市场主体即可申请信用修复，这项举措鼓励违法市场主体在符合条件的情况下，通过主动修复提前消除不良信用影响，重回市场公平竞争赛道，打造了更加稳定公平透明、可预期的营商环境。

二、存在的问题

（一）执法队伍法治意识有待进一步加强。执法人员构成复杂，行政执法人员业务身份复杂、业务水平存在欠缺，执法队伍平均年龄较大，总体学历偏低，专业理论知识匮乏，缺乏必要的专业训练，个别人员在行政管理服务上还存在执行法规制度不严格、不规范、不到位的情况，未能全面执行行政执法程序的合法性、合规性。

（二）监管模糊，以罚代管现象尚存。存在执法单位和监管部门之间工作衔接配合不够到位问题，监管的含义模糊不清，把日常监管部门的行政管理、业务管理的职责和执法部门的行政处罚职责混为一谈，监管就是发现违法行为，对于发现的违法行为只要告知执法部门就完成了监管职责，存在“以罚代管”现象。

三、下一步措施

（一）坚持法治建设，依法履职。深入学习习近平法治思想，推进法治政府建设和评估工作，坚持依法执法、依法管理，坚持执行主要负责人应诉制度和法治建设第一责任人职责清单制度，力促城管进入法治建设新时代，迈上法治建设新轨道，取得法治建设新业绩。

（二）加强执法队伍建设，提升综合执法水平。进一步充实执法队伍，特别是基层执法队伍，明确权能职责，防止不作为或乱作为。建设学习型执法队伍，全员普法、学法、用法。对综合行政执法领域的法律法规进行全面梳理学习，定期组织培训，全面提升执法水平和综合业务能力，以较强的专业素质，保障执法效率和公平公正性。

（三）完善法治建设思路，明确职责权限，加强协作配合。

合理划分职能部门与综合行政执法部门职责权限，妥善处理好职能划转后监管与处罚的关系，切实构建事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。坚决依法执法、规范执法。坚持规范管理为主，执法处罚为辅的原则。