2023年，河东区卫健局在区委、区政府的统一领导下，全面贯彻落实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央、省、市、区关于全面依法治国工作部署，结合我局工作实际，认真开展法治政府建设各项工作，现将一年来法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设主要举措、成效、存在的不足和原因。

（一）深入开展卫生健康行业普法教育

1、落实领导干部带头学法用法制度。深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深刻领会基本观点、思想精髓和核心要义；全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定；坚持学习和宣传宪法、行政诉讼法、卫生健康专门法等；充分利用党组中心组扩大会议、干部职工会议等形式，落实好卫生健康系统普法依法治理工作各项任务。

2、加强卫生健康法治宣传培训。将党内法规、宪法行政复议、行政诉讼法等相关法律知识纳入卫生健康系统培训内容，增强履职能力;加强对新修订和新颁布的法律法规部门规章、规范性文件学习宣传和贯彻落实力度;建立以案释法制度。开展卫生健康行政执法人员综合法律知识培训和测试。

3、做好卫生健康职业病防治宣传。结合“国家宪法日”、“中国医师节”、“世界精神卫生日”、职业病防治宣传周等卫生健康行业节日，通过举办宣传咨询、发放宣传资料等多种形式提高公众对卫生健康法律的知晓度；落实“谁执法谁普法”责任制，行政执法人员在执法过程中，开展相关法律法规宣传等；积极探索创新宣传方式，充分利用网络、微信公众号等媒体平台加大对相关法律法规的宣传工作，为共创健康中国共享职业健康贡献力量。

（二）强化党建引领，促进法治能力建设

1、以党建促业务，不断提升卫健服务质量和水平。一是发挥领导干部示范带头作用，推动领导干部带头学，不断从学习教育中汲取力量和智慧，把学习教育成果转化为做好工作的实际举措，推进医疗高地建设，强化医疗质量安全。二是聚焦群众急难愁盼问题，着力办实事惠民生。深化“我为群众办实事”实践活动，坚持以人为本，真正做到以老百姓、以人民健康为中心，以服务群众的实效打动人心、温暖人心。坚持医院一切业务活动以获得患者满意为最终目的，提升群众就医体验，保障人民群众生命安全和身体健康。三是推动医院党建与业务融合。建立完善现代医院管理制度为核心，将“党建+”融入医院优质医疗服务、人才培养、医院管理和文化建设等各方面，以公益树立医院形象、以创新提高医院核心竞争力，稳步推进高水平医院建设。

2、抓好百名执法人员帮扶民营医疗机构活动工作落实。派驻企业帮扶医疗单位的执法人员，是优先从党员中选派的业务骨干，主要帮助指导民营医疗机构开展政治理论学习、发展党员等工作，完善了“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、主题党日等制度，共开展党组织活动3次，依法执业宣讲培训28次，培训受众人次200余人次，依法执法风险排查发现问题数7个。

3、聚焦目标任务，推动主题教育走深走实。我局自9月20日开展卫健系统主题教育工作会议以来，主要从三个方面抓好主题教育工作。一是真抓实学，推动理论学习见成效。班子成员带头学。局领导班子成员依托理论学习中心组、支部“三会一课”、主题党日等形式开展理论学习，带动机关党员读原文、学原著，交流思想体会。目前已开展党组理论中心组专题学习4次，局党组和机关支部书记带头讲党课3次，开展三会一课专题学习3次，组织党员集中轮训3天，开展卫健大讲堂2期。二是坚持问题导向，解难题促发展。坚持问需于民、问计于民、问效于民，聚焦群众关于卫生健康领域“急难愁盼”问题，重点查摆出5条问题清单，并制定整改措施，明确时间节点，切实抓实整改，进一步提升群众就医满意度和获得感。三是深入开展志愿服务活动。落实党员“双报到”社区志愿服务，积极引导党员深入“双报到”社区开展健康知识科普、上门居家护理等志愿服务3次。系统各单位结合“健康大走访”，深入村社区开展健康知识宣传、义诊等志愿服务活动，切实为群众办实事，为群众提供有温度的医疗服务。

（三）不断提升行政执法队伍法治工作能力素质

1、优化行政执法程序、执法信息透明化。对辖区内作出的行政处罚案件，要求卫生监督员及时将处罚信息录入卫生健康监督信息平台和政府门户网站，实现处罚结果上网公示，公开接受社会公众监督。

2、落实行政执法责任制。严把持证上岗和资格管理门槛。认真组织开展行政执法人员和行政执法资格（证件）清理工作。卫健系统参与执法人员必须经过执法资格专项考试，并取得行政执法证后，方可安排执法行动。

3、提升行政执法队伍执法技能。区卫生健康监督执法大队通过创新监管机制、加强队伍建设、落实“三项制度”(行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定审核制度)。等“三措施”规范卫生监督依法行政，提升卫生行政执法能力。

（四）不断完善行政权力运行监督体系

1、坚持严格规范公正文明执法。不断完善行政处罚等卫生健康执法程序；严格执行我省卫生健康行政裁量权，规范行政执法行为。及时受理监督举报案件及卫生健康行政执法投诉，坚决依法查处和纠正行政不作为、越权执法、徇私枉法等违法行为。

2、全面推行卫生健康政务公开制度。落实涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件、行政执法信息、政务服务事项、权责清单等事项公开，我局严格按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，建立健全行政执法公示信息的审核和管理，按规定通过政府门户网站政府信息公开目录系统进行政务公开。

（五）严格规范行政执法行为

1、行政执法体制权责统一、权威高效。积极探索执法新手段，运用移动“互联网+执法”打造智慧卫监，利用信息手段开展智慧监管“无死角”执法，有效破解了基层卫生监督覆盖难、执法到位难的问题。

2、全面推行行政执法公示制度。在平时执法过程中，执法人员严格执行2人以上执法，严格执行“亮证执法”制度，出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

3、全面推行执法全过程记录制度。制定行政执法全过程记录实施办法，并对执法人员进行培训。在投诉举报、打击非法行医、违法案件检查执法时，2名执法人员佩戴执法记录仪，实现执法全过程记录，建立执法记录电子数据档案。采用执法数据采集站由专人保存执法记录仪记录的音像资料，视频、音频记录等原始数据。

4、全面推行重大执法决定法制审核制度。我局作出的行政处罚决定（除当场处罚外）均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核达到100%，并根据上级统一要求，结合我局实际制定重大执法决定法制审核目录清单。

5、全面落实行政执法责任制。加强行政执法日常的监督管理，每年参加市卫健委和司法部门组织的行政执法案卷评查工作，并对评查中指出的问题及时进行落实整改。严格执行执法过错和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制，今年未发生因违法执法或者执法不当造成社会不良影响的情形。

6、健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。行政执法人员均持有行政执法证，每年执法人员通过国家卫生健康监督信息平台学习60学时，行政执法着装管理规范。领导重视支持行政执法依法公正行使职权，未出现下达或者变相下达与法律规定冲突的任务指标或者完成时限等情形。行政执法经费纳入财政预算予以保障行政执法经费与罚没收入完全脱钩，罚缴分离和收支两条线管理制度得到有效贯彻。

（六）开展卫生健康监督行政执法突出问题集中整治

2023年以来，河东区卫健监督执法工作紧扣区纪委和市支队执法工作整治部署，主抓执法领域突出问题整治、执法能力和案卷质量“双提升”等工作。

1、聚焦行政执法重点环节和突出问题整改。我局制定印发了《全区卫生健康系统行政执法领域突出问题集中整治行动实施方案》；在河东卫健公众号发布了《关于开展全区卫生健康监督执法领域突出问题集中整治行动的通告》确保整治活动有序推进。

2、执法队员开展自查自纠行动。期间，执法人员报送自查报告22份，查摆学习、创新、服务能力等存在问题89项，制定整改措施170项，整治活动期间建立了问题整改台账和工作推进台账，对自查存在的问题进行深入剖析，查找是否还有执法人员“吃拿卡要”“懒政躺平”“躲事推责”“效能低下”等现象的存在，确保整改到位、落实到位，推动全体执法人员从严从实抓好整治。

3、开展案卷评查和执法能力双提升活动。为规范和提升执法行为，我们开展了案例评查和回头看、提升执法能力和案卷质量等活动，目前已开展业务培训和案卷评查4次，对2020年以来的319件案卷进行了认真梳理和评查，未发现重大错误，但梳理出执法案卷文书制作不规范问题56个，主要出现在现场笔录、询问笔录中。已将问题整改表发至案件承办人员，落实整改，务求不再出现类似错误，提升案卷制作水平和质量。

（七）卫生健康综合监督工作情况

1、开展“双随机、一公开”的监管模式。根据上级要求，开展“双随机、一公开”监管模式，在国家级“双随机”监督抽查工作中，河东区共被抽取涉及公共场所、生活饮用水、放射卫生、学校卫生、消毒产品单位、餐饮具集中消毒单位、医疗卫生、传染病防治的112家单位进行监督检查，均已全面按时完成了监督和抽检任务，“双随机”监督检查的完成率和完结率均达100%。检测内容和结果在河东区政府网站进行了公示，接受社会监督。

2、日常监督工作情况。按照全市卫生健康综合监督工作要求，加大监督执法力度，扎实开展卫生健康综合监督工作，各镇街卫生院积极配合区卫生健康监督执法大队认真开展卫生监督协管工作。2023年全区共监督检查医疗卫生机构、公共场所、生活饮用水、学校卫生、放射与职业卫生、传染病、食品安全等被监督单位1104家，监督检查1340户次，监督覆盖率100%；全年共实施行政处罚133件，其中一般处罚件81件，简易处罚52件。国家双随机抽查任务处罚案件数2件，各级双随机抽查完成率100%。2023年，我局无行政复议和行政诉讼案件。通过监督检查，整顿和规范了卫生健康秩序，严厉打击了各种违法行为，保障了公共卫生安全，切实维护了广大人民群众的健康权益。

二、2023年度推进法治建设存在的不足和原因

我局在法治政府建设上虽然取得了一定的成绩，但从自查情况看，法治政府建设工作仍然存在一些问题与不足：

1、执法人员和业者的法治意识有待进一步提升。行政执法人员和医疗机构医务人员法律意识和法律素养参差不齐，特别是部分业者从业法律意识淡薄，不愿接受执法监督或是有意躲避监督，无形中给监督执法增减了难度。

2、卫生监督执法人员学历、年轻化和素质有待进一步提高。目前我局监督执法人员的学历主要以大学、高中（专）为主，学历水平偏低，卫健监督执法系综合执法，涉及多学科、多专业，目前我区卫健监督执法人员专业学科缺乏，队伍结构有待完善，影响整体监督执法综合素质的提高。同时，执法队伍年轻化有待加强。河东卫健监督执法部门队伍薄弱，目前，我局执法人员老龄化，平均年龄近51岁，一半的人员超过50岁，45岁以下人员仅1人，给执法工作年轻化带来困难和挑战。

3、执法人员的执法技能有待进一步提高。卫生监督执法人员执法涉及领域十分广泛直接关系百姓的衣、食、住、行，而且特别是像我们县、区卫生执法所面对的管理相对人、家庭社会关系复杂、守法意识和法治观念十分有限。从而需要卫生监督人员必须站在大局角度以人的健康为本增强责任意识，加强政治、道德修养强化行业自律，不断提高执法技能。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强法治建设组织领导

作为区卫健局主要负责人，深入学习贯彻习近平法治思想，认真推进法治河东建设，将习近平法治思想纳入局党组理论中心组学习内容，推动落实“谁执法谁普法”责任，并将法治建设纳入2023年总体工作布局当中。积极组织局机关和各医疗卫生单位人员参加司法部门在线学法和法律知识考试，坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。

（二）领导自身重视，坚持领导干部带头学法用法，率先垂范

落实领导干部带头学法用法制度。深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深刻领会基本观点、思想精髓和核心要义；全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定；坚持学习和宣传宪法、行政诉讼法、卫生健康专门法等；利用党组中心组扩大会议、干部职工会议等形式，落实好卫生健康系统普法依法治理工作各项任务。

一是制定和完善了学法制度和学法计划，坚持开展领导集中学法、定期学法；二是做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和学习效果的落实；三是领导干部在法制教育培训时亲自进行讲授，以身作则。形成了领导干部法制教育经常化、规范化。充分利用局班子会和学习日，组织干部职工集中学习，注重加强对新出台的党纪政纪和业务法律法规的学习。培训提高经常化。

（三）深入贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署

我局根据上级相关文件精神，深入贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署，认真做好我局依法行政工作的计划，及时召开会议，传达上级精神，部署工作任务，制定年度工作计划，积极推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况。结合卫生健康系统工作特点，以依法行政、优化环境为目标，建立和完善依法行政、高效服务机制，加强协调监督，创新服务方式，努力提升服务水平，较好地推动了我局各项事业的发展。

严格要求相关科室工作人员严守重大行政执法决定法制审核制度，遇到重大事项实行重大行政决策制度，即涉及到局重大决策事项的，均经由集体讨论决定。严格落实行政执法工作计划，保证执法前有计划，执法中有文书，执法后有复查，并做到行政执法全程网上运行，接受监督。同时规范行政执法案件移送刑事司法工作，做好行政处罚和刑事处罚的衔接。

四、2024年度推进法治政府建设主要安排

2024年，我局将在区委、区政府的正确领导下，继续认真按照上级法治政府建设工作的总体要求，认真抓好法治政府建设的各项工作，对薄弱环节，加大工作力度，切实解决“短板”问题，进一步提高依法行政的工作水平和能力，更好地营造卫健系统良好的法治环境。

1、进一步加强执法业务培训。加强法律法规学习；加大法治建设宣传力度，营造全民参与卫生监督良好氛围；坚持日常监管与专项整治相结合，推进依法行政工作水平的全面提升；探索制定高效可行的联合执法制度，建立部门联合执法及信息互通机制，形成齐抓共管的局面，做实、做细、做好卫生健康法治建设工作。

2、进一步加强宣传培训教育。加强卫生法律法规、卫生标准、卫生规范的宣传，提高公众的自我防护意识和能力。充分发挥媒体和社会舆论监督作用，加大卫生监测信息、警示信息等的公示力度，及时报道卫生监督执法工作的进展，提高社会对卫生工作的知晓和认同感。强化对管理相对人以及从业人员的培训，提高企业主体责任意识，不断提升其自身管理水平。

3、继续推进行政执法领域突出问题集中整治工作。建立了问题整改台账和工作推进台账；坚持做到强化制度建设，强化素质能力提升，强化查处违法违纪人员，强化投诉举报办理，强化执法监督检查“五个强化”。

4、落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度，根据国家相关法律法规，结合工作实际，明确了公示的内容、方式、时间和责任；落实执法全过程记录制度，积极推行监督执法执法全过程记录制度，确保提高执法质量、规范执法行为，实现全过程留痕和可回溯管理；落实重大执法决定法制审核制度，负责对重大执法决定进行审核，确保在作出重大执法决定时，依法、公正透明地进行审核和监督。

5、强化行政执法力度，落实各类监管检查，提升办案质量。继续开展“蓝盾行动”提高医疗机构业务管理水平；加强口腔医疗机构、医疗美容机构工作监督，及时纠正违法违规行为；切实抓好生活饮用水监督检查，确保水质监测、检测结果合格；扎实推进消毒产品生产企业分类监督综合评价试点工作；实现公共场所日常管理常态化，进一步推进公共场所卫生规范化管理工作；开展“双随机、一公开”抽查，并在河东区政府网站将检测内容和结果进行了公示，接受社会监督。

6、增强卫生健康行政权力网上透明运行机制。制定完善权力清单制度，推动行政机关依法行使权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开，实行阳光执政，接受人民群众监督。

7、加强卫生健康行政执法规范化建设。开展卫生行政执法工作稽查，严格行政执法程序、文书管理、自由裁量权使用，开展行政处罚案卷评析活动，提升卫生行政执法案卷质量，提升卫生健康监督执法人员业务素质。落实卫生健康行政执法责任，健全责任追究机制，规范行政执法行为。