2022年，区应急管理局认真贯彻落实党的二十大精神，在区委、区政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实省、市、区关于全面依法治国的各项决策部署，坚持依法行政，推进法治建设，促进全区安全生产形势持续稳定。现将建设情况报告如下:

一、主要举措和成效

（一）加强理论学习，积极提升依法行政工作水平。习近平总书记关于全面依法治国和法治政府建设等重要批示指示精神，是指导我国建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家的重要指引。我局组织全体人员专题讨论、认真学习领会，准确把握加强法治建设的目标、任务、要求和方法。主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。全面落实党中央关于法治建设决策部署和省市区委工作要求，按照工作安排，紧贴工作实际，对接细化任务，点对点采取措施，人对事靠实责任。

（二）完善机制建设，推进安全生产依法行政。一是制定计划，依法开展执法工作。年初召开局党委会进行研究部署，安排安全生产行政执法工作。按照《安全生产法》的要求，制定了《河东区安全生产监察大队2022 年度安全生产执法监察工作计划》，检查人员根据监督计划对企业开展检查，不断提高依法行政工作水平，切实督促企业强化责任落实。二是加强体制建设，保障依法行政。我局聘用2 名专业律师为法律顾问，实现安全生产工作法治化、规范化，切实发挥法制保障作用。重大事项及时征求法律顾问的意见，确保重大决策合法、合规、合理，确保安全生产行政执法规范化。三是坚持齐抓共管，织牢隐患排查“防控网”。扎实开展“防查保”“大检查”等专项行动，保持监管执法高压态势，有力打击各类违法违规行为。累计派出检查组 2073 个，检查企业 4757 家，排查整治隐患15781 个，行政罚款 630.30 万元，刑事拘留 3 人。四是清理权责清单，规范权力运行。按照要求依据法律法规全面梳理权责清单，进一步明确了我局应该承担和行使的权利、事项、责任清单。同步做好行政权力依法规范公开运行，对行政权力运行制作流程图，向社会公开，接受群众监督，全力打造公开、高效、便民的服务机制。五是深化政务公开，确保权利透明。深入推进政务和党务公开，对行政审批办事流程、办事指南和相关信息在区政府门户网站公开，保证权力公开、透明。六是严格落实行政执法“三项制度”。制定《临沂市河东区应急管理局重大行政执法决定法制审核实施办法》，细化规范法制审核流程。出台《临沂市河东区应急管理局行政处罚自由裁量适用规则》，提高自由裁量权行使的合法性、规范性，一把尺子量到底。（三）加强法治宣传，强化依法治安意识。创新开展“万企宣讲”，厚植安全发展意识，助推企业本质安全水平提高。一是突出精准滴灌。按照“三管三必须”的要求，形成区级、行业、镇街、员工“四层覆盖”的大宣讲格局，12100 余家生产经营单位开展安全职责宣讲活动。结合企业安全生产现状和培训需求开展“订单宣讲”，组织培训企业负责人 4100 余人，培训特种作业人员 1170 余人。二是深化服务保障。制定《党政领导干部安全生产工作职责》，深入开展“领导干部‘课堂讲’”活动。组织各专委会精心筹划开展1180 余次“分班组”“分时段”“分批次”的“错峰宣讲”。引导企业 3100 余家建立健全全员安全生产责任制清单，提高企业安全管理水平。三是坚持同频共振。坚持“万企宣讲”活动与守好“一排底线”工作、推动高质量发展、安全宣传“五进”、消防“大宣传大培训”等活动紧密结合，大力宣传防范一氧化碳中毒、用电安全等知识，受众人群25 万余人，帮助 1390 家企业建立企业安全文化，“人人讲安全、人人要安全”的安全氛围日益浓厚。

二、存在的问题

（一）法治思维和法治意识有待进一步提高。自觉运用法治思维和法治方式深化应急管理改革、推动安全发展、化解风险隐患、依法协调和处理各种问题的意识有待提高。个别执法人员对法治政府建设了解不清、理解不透，导致部分工作滞后。

（二）普法工作影响力有待进一步增强。宣传手段不够多元，对于安全生产领域专项问题的深度报道和普法宣传有待加强。

（三）轻法治重业务矛盾突出。目前全区共有危化、轻工、机械、建材、纺织、冶金等“2+8”行业企业 944 家，安全监管点多面广、任务繁重，而行政执法持证人员仅 21 人，监管力量严重不足，导致监管人员重业务工作，轻法治工作。

三、2023 年工作打算

（一）大力开展应急管理普法宣传。以宣传贯彻党的二十大精神为统领，紧紧围绕应急管理中心工作，扎实推进应急管理“八五”普法规划实施，大力宣传上级部署和我区应急管理创新做法，重点加强对安全生产监管、专项整治、执法考核、应急救援、防灾减灾救灾等工作的普法宣传。在坚持正面宣传的同时，抓好反面典型曝光、案例警示教育，发挥好普法阵地作用，营造浓厚学习宣传氛围。

（二）提高执法队伍监管执法水平。紧抓行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员的综合知识能力培训，通过集中学习、专题讲座等形式开展法律法规、政策解读等学习，进一步规范法律适用、证据收集等方面的程序，严把案件质量关。同时坚持寓执法于服务之中，既严格执法监察又避免简单化“一刀切”，对重点企业组织专家开展精准指导服务，使监管执法既有力度又有温度。

（三）推进应急管理综合行政执法改革。扎实推进改革方案明确的整合监管执法职责、健全监管执法体系、优化配置编制资源等9 项改革任务、21 条具体工作落实。进一步整合执法职能、配齐执法力量，理顺区、镇街执法管辖权限，明确各层级监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，全面提升执法队伍发现问题、动真碰硬能力。