一、制定背景

《临沂市优化营商环境条例》于2022年12月13日经临沂市第二十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，并于2023年1月10日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议批准，自2023年3月1日起施行。这是我市制定出台的第十七部地方性法规。

二、实施目的

这是我市制定出台的第十七部地方性法规。条例的制定出台，必将充分发挥立法的引领和推动作用，为持续优化营商环境，维护市场主体合法权益，激发市场活力，推动经济高质量发展提供有力法治保障。

三、制定依据

根据根据国务院《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》等相关法律、法规制定。

四、条例内容

条例共七章七十四条，分别为总则、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境、法律责任和附则。第一章总则，主要规定了立法目的、适用范围、基本原则、工作职责、改革创新、区域协同、舆论宣传。第二章市场环境，主要规定了产业引导、主体保护、要素支持、为企服务等内容，努力营造公平竞争的市场环境。第三章政务环境，主要规定了服务体系、办事规则、特殊事项办理等内容，努力营造高效便利的政务环境。第四章法治环境，主要规定了依法决策、监管、执法、司法、监督等内容，努力营造公正透明的法治环境。第五章人文环境，主要规定了城市文化、政企沟通、环境保护、公共服务等内容，努力营造开放包容的人文环境。第六章法律责任，针对一些禁止性规定设置了相应法律责任。第七章附则，规定了条例施行时间。

五、主要内容和特点

（一）突出创新导向。对标国际国内营商环境先进经验，加大改革创新工作力度。对照山东省条例体例结构，增加“人文环境”内容并单独成章，强化城市软实力建设，打造临沂最强比较优势。体现临沂特色的改革创新，将市场主体登记注销改革、惠企政策免申即享、四级政务服务体系建设、工程建设项目容缺后补等行之有效的改革措施固化下来。适应新经济发展要求，明确了总部经济、数字经济、电子商务、商城建设、数字政府建设、数据应用场景开发等相关创新规定。

（二）突出问题导向。以国家和省营商环境评价为指引，全面排查企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”问题，通过法治手段着力破解。针对增加企业负担问题，规定了整治政府拖欠账款、涉企收费目录管理、企业年报多报合一、区域化评估等制度。针对执法监管不到位和权力滥用问题，重点对年度执法检查计划、处罚裁量基准、从轻减轻处罚清单、慎用行政强制和普遍停产停业措施等进行立法。针对监管手段单一问题，规定了信用监管方式，要求建立健全以信用为基础的新型监管机制，加强信用信息征集、披露、使用和管理，提升信用监管效能。针对涉审第三方机构监管缺失问题，从编制公布中介服务事项清单、明确中介服务禁止事项、完善网上中介超市平台、加强第三方机构及其从业人员监管等方面进行了规范。

（三）突出需求导向。以市场主体需求为导向，总结近年来优化营商环境的经验和做法，提升固化实践证明有效、市场主体认可的政策措施。围绕市场准入退出便利化需求，明确了住所登记申报承诺制、一址多照、一照多址、直播电商集群注册、行业综合许可证、市场主体除名等制度。围绕企业融资信贷需求，要求健全政府性融资担保体系，设立融资担保风险补偿资金，鼓励金融机构创新开发金融产品和业务模式，引导融资担保机构加大金融支持力度，为中小微企业融资提供增信服务。围绕企业诉求回应需求，对营商环境监测点、社会监督员、企业评议部门、政企沟通、涉企政策意见征集、投诉举报和查处回应等进行了规范。

（四）突出服务导向。贯彻全生命周期服务理念，全方位提升管理服务水平，维护市场主体权益，促进各类市场主体持续健康发展。聚焦规范政务事项办理，对政务服务标准化、政务数据协同共享、无证明城市建设、告知承诺制、相关事项并联办理等进行了规定。聚焦减少对市场主体的干扰，要求推行非现场监管，落实行政检查单制度，实施行政检查不得要求企业准备书面汇报材料或者负责人陪同。聚焦促进企业健康发展，要求制定产业引导政策、完善投资项目服务推进机制、公平使用生产要素和服务资源、重大工程项目跨前服务等。聚焦助企纾困帮扶，建立了困难企业扶持、涉案企业合规经营、破产企业拯救等制度措施。